招标图纸不慎丢失 发包人败诉后悔莫及

　　WJ公司与GDGP集团签订《建设工程施工合同》，约定WJ公司承建GDGP集团家属楼工程，合同采用固定单价形式。项目由GDGP集团选定的招标代理公司向含WJ公司在内的八家投标单位下发招标图纸。

　　项目施工过程中由于各种原因造成工程逾期达9个月之久，结算过程中因承包人索赔招标工程量清单与施工图纸间的缺漏项、工程量差等问题产生争议，双方无法就结算达成一致意见。

　　承包人WJ公司就工程结算事项向法院起诉，要求GDGP集团支付工程结算余款及利息9900万元，发包人GDGP集团提出反诉，要求WJ公司承担逾期竣工违约金及逾期交房给GDGP集团造成的损失合计2001万元。

　　一审法院经审理发现，承发包双方均无法提供招标图纸。原因是由于招标图纸有10万元的押金，各投标单位招标完成后为将押金退回均将招标图纸返还招标代理公司。经发包人回收施工图纸后，再未给过承包人招标图纸。而后，因发包人的原因，致使招标图纸完全散落而残缺不全。

　　另查明，涉案工程施工合同约定，招标图纸与施工图纸间的图纸差异视为工程变更，承包人在按期申报工程变更的前提下有权获得对应的洽商变更工程款。招标图纸与招标工程量清单间的差异不属于发包人补偿的范围。

　　一审法院合议庭经审理认为，涉案工程施工合同明确约定对招标图纸与施工图纸间的图纸差异按工程变更予以补偿，因招标图纸遗失，无法准确区别招标图纸与招标工程量清单间的差异及施工图纸与招标图纸间的差异，进而无法区分施工图纸与工程量清单间的差异中哪部分为按涉案工程合同约定应予补偿的图纸差异。由于招标图纸及招标工程量清单均由发包人提供，合格的工程量清单应与招标图纸准确对应，故推定招标图纸内容与招标工程量清单内容一致，施工图纸与招标工程量清单的差异均作为施工图纸与招标图纸的图差，由发包人按洽商变更的原则向承包人支付工程款。

　　南京建筑工程律师点评，建设工程施工及结算过程中，招标图纸一般是极为重要的依据。本案中承、发包人双方约定，招标图纸与招标工程量清单的差异为承包人投标风险范围，不予补偿，承包人仅有权获得施工图纸与招标图纸间的图差补偿。但是，发包人遗失了图纸，且无法对招标图纸与招标工程量清单的差异进行举证，最终承担了不利的法律后果。

　　南京建筑工程律师强调，一般来说，如工程在招标图纸的基础上发生变化导致费用增加的，承包人应注意招标图纸的保留及举证。如招标图纸与招标工程量清单存在差异，且发包人要求承包人承担此间差异的风险时，则发包人应注意招标图纸的保管，以便在必要的时候佐证承包人的风险范围。