违法分包的情形之二

　　根据《建筑法》第13条的规定，我国对施工企业实施从业资质制度，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。《建筑业企业资质管理规定》对该制度进行了详细的规定。与从业资质制度相适应，《建筑法》等法律法规均将没有资质的单位承接分包工程认定为违法分包。

　　正确适用的关键在于判断分包单位是否具有相应的资质条件。1995年《建筑业企业资质管理规定》曾将建筑业企业分为工程施工总承包企业、施工承包企业和专项分包企业三类。2001年《建筑业企业资质管理规定》将建筑业企业资质重新划分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，并被2007年《建筑业企业资质管理规定》沿用至今，各省、自治区、直辖市也制定了相应的实施细则。原建设部会同有关部门制定了《施工总承包企业资质等级标准》、《专业承包企业资质等级标准》、《建筑业劳务分包企业资质标准》等标准，可以作为判断分包单位是否具有相应的资质条件的直接依据。

　　我国《安全生产法》规定了安全生产制度，《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》对建筑工程领域的安全生产做出了规定。《安全生产许可证条例》为建筑施工企业从业设定了行政许可。该条例第2条规定：“国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。”《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第2条进一步规定：“国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。”据此，施工单位将工程分包给不具备安全生产许可的单位的，应当认定为违法分包。