中标通知书在施工合同纠纷中的应用实例

　　工程索赔必备材料之

　　2003年1月，A厂取得了热力管线工程的建设工程规划许可证，并于2月对此项目进行公开招标，在招标文件中明确提到中标通知书是合同文件的组成部分。B公司中标，并花费了8017元的投标费。A厂向B公司发放了中标通知书，要求B公司在接到中标通知后15天内到A厂签订工程承包合同。嗣后，B公司将其盖好章的建设工程施工合同一式六份交给A厂，但A厂收到此合同后一直未在合同上签字盖章，亦未将合同返还给B公司。

　　2004年6月，B公司发现A厂又对该项目重新进行招标，且向C公司发放了中标通知书。2004年8月，B公司将上述情况反映至当地标办，标办对双方的纠纷进行了调处，出具了《投诉调查处理意见》，其中认定A厂应对B公司进行赔偿，但A厂拒绝向B公司赔偿。

　　鉴于双方同意将争议交由仲裁机构裁决，故B公司在调处未果的情况下提起仲裁，要求A厂赔偿其制标费45，500元、投标费8017元和预期利润损失540，000元(以投标预算书为基础提取的预期利润)并承担本案仲裁费用。A厂辩称：“我厂未能与B公司签订施工合同并非无故，系因B公司未能办理热源手续，双方无法继续合作。2004年6月进行的招投标不是对第一次项目私自进行的二次招标，而是通过招标办公室另外进行的合法招投标。因B公司不能解决热源导致双方未能签订合同，且第一个招投标工程未实施，故我公司不同意B公司的仲裁请求。”

　　仲裁庭经审理认为，A厂就其热力管线工程发送招标公告属要约邀请，B公司投标属要约，A厂向B公司发放中标通知书属承诺，承诺生效时合同成立，该承诺系双方当事人的真实意思表示，且不违反国家法律、行政法规的强制性规定，故B公司与A厂之间的建设工程施工合同关系成立并生效，应予保护。虽然之后双方没有签订书面建设工程施工合同，但由于中标通知书中包含了建设工程施工合同的基本要素，故未签订书面合同并不影响双方之间成立建设工程施工合同关系。因此，B公司中标后，A厂不与其签订建设工程施工合同构成违约，A厂应赔偿B公司因此产生的相关费用损失，其中B公司主张的投标费8017元，证据充分，仲裁庭予以支持;关于预期利润损失540，000元，因B公司未实际进场施工且A厂拒签合同的违约行为未给B公司造成严重损失，仲裁庭酌情予以支持;因B公司未能提供45，500元制标费的相应证据，仲裁庭不予支持。A厂称因B公司未能办理热源手续导致其无法与B公司签订施工合同的意见不能成立，因为办理热源手续并非B公司的法定义务，亦非双方约定的合同义务。综上所述，仲裁庭最终裁决被申请人A厂赔偿申请人B公司投标费损失8017元、预期利润损失300,000元，驳回申请人B公司的其他仲裁请求。

　　南京建筑工程律师点评

　　《合同法》第11条规定：“书面形式是指合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的形式。”而招标文件、投标文件和中标通知书显然符合上述形式要求。即使招标人和中标人于中标后没有订立书面的建设工程施工合同，也已经建立合同关系，任何一方毁标均应承担违约责任。

　　综上所述，对于中标人而言一旦收到中标通知书，就应该积极与招标人签订书面合同，即使自身遇到难以履行合同的困难，也应该积极主动与招标人进行协商并留存好对自身有利的证据材料。而对于招标人而言，面对中标人不签订合同，不实施建设工程，应充分利用现有的招标文件、投标文件及中标通知书等证据资料追究中标人的违约责任，维护自身合法权益。