“四证不全”而施工 承包人的索赔依据

　　1.《建筑法》

　　第7条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

　　按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

　　第8条申请领取施工许可证，应当具备下列条件：

　　(一)已经办理该建筑工程用地批准手续：

　　(二)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证：

　　(三)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求;

　　(四)已经确定建筑施工企业;

　　(五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料;

　　(六)有保证工程质量和安全的具体措施;

　　(七)建设资金已经落实;

　　(八)法律、行政法规规定的其他条件。

　　建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

　　2.《招标投标法》

　　第9条招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。

　　招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

　　3.《质量管理条例》

　　第13条建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

　　第57条违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。

　　4.《安全生产管理条例》

　　第42条建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。

　　建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收取费用。

　　第53条违反本条例的规定，县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

　　(一)对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的;

　　(二)对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的：

　　(三)发现违法行为不予查处的;

　　(四)不依法履行监督管理职责的其他行为。

　　5.《北京市高院施工合同解答》

　　第1条发包人就尚未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等行政审批手续的工程，与承包人签订的建设工程施工合同无效。但在一审法庭辩论终结前发包人取得相应审批手续或者经主管部门批准建设的，应当认定合同有效。

　　发包人未取得建筑工程施工许可证的，不影响施工合同的效力。