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建设单位未办理规划许可证和施工许可证违法施工处罚

作者:admin    发表时间:2014-12-29 01:56:45    当前栏目:规划设计    来源:未知    阅读:
    无建设工程规划许可证和建设工程开工证的违法施工应当受到处罚的问题。
    之所以定性为非法,其中主要原因就是该项目违反建设程序,在没有办理建设工程规划许可证和建设工程的开工证的情况下进行施工。凡是不具备开工证的建设工程就属于违法建设项目。
    项目的建设行为违反了《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国城市规划法》的规定。根据《中华人民共和国建筑法》第七条的规定,建筑工程施工实行许可制度。建筑法对建筑许可制度的确立体现了国家对建筑活动作为一种特殊的经济活动,进行从严和事前控制的管理,对规范建筑市场,保证建筑工程质量和建筑安全生产,维护社会经济秩序,提高投资效益,保障公民生命财产和国家财产安全,具有非常重要的意义。建筑工程施工许可制度,是指建设行政主管部门根据建设单位的申请,依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查,符合条件者,准许该建筑工程开始施工并颁发施工许可证的一种制度。
    1.需要领取施工许可证的建筑工程范围。建筑法规定,凡是建筑法适用范围内的建筑工程,除国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程,以及按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程外,均应申请领取施工许可证;未领取施工许可证,不得开工。从以上规定可以看出,并不是所有的建筑工程都必须申领施工许可证,而只是对投资较大,结构复杂的工程,才领取施工许可证。
    2.申领施工许可证应当具备的条件。施工许可证是建设单位能够从事建筑工程开工活动的法律凭证,取得施工许可证也就享有了建筑工程开工的权利,申领施工许可证的条件的确定,是为了保证建筑工程开工以后,组织施工能够顺利进行,依照建筑法的规定,申领施工许可证应当具备以下条件:(1)已经办理该建筑工程用地批准手续;(2)在城市规划区的建筑工程,已经取得规划许可证;(3)需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求;(4)已经确定建筑施工企业;(5)有满足施工需要的项目施工图纸及技术资料;(6)有保证工程质量和安全的具体措施;(7)建设资金已经落实;(8)法律、行政法规规定的其他条件。在本案中,被处罚人没有取得城市规划部门的规划许可,因此,没有开工许可证就意味着工程施工的不合法,是应当受到处罚的。
    3.施工许可证的申领时间。设立和实施建筑工程施工许可证制度的目的,是通过对建筑工程施工所应具备的基本条件审查,以避免不具备条件的建筑工程盲目开工而给相关当事人造成损失和社会财富的浪费,保证建筑工程开工后的顺利进行。由于建筑工程的新建、改建和扩建应当按立项批准、勘察设计、施工安装、竣工验收、交付使用的程序进行,而施工阶段又分为施工准备和组织施工两个阶段,因此,建筑工程施工许可证应当在施工准备工作基本就绪之后,组织施工之前申请领取。
    4.施工许可证的申领程序。对需要申领施工许可证的建筑工程,由建设单位填写有关表格,提交规定的材料,按照规定的方式向有审批权的建设行政主管部门提出申请。一般是向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请。施工许可证的申领程序,国家尚无统一的明确规定。
    5.施工许可证的审批权限。施工许可证制度是工程建设管理的一项基本制度,它的核发与管理是建设行政主管部门的一项重要职责。根据建筑法的规定,(1)施工许可证由工程所在地的建设行政主管部门审批,这样便于建设行政主管机关了解施工的各项准备情况,提高办事效率;(2)施工许可证由县级以上建设行政主管部门审批,县级以下的乡、镇人民政府无权审批施工许可证;(3)施工许可证具体由哪一级建设行政主管部门审批由国家规定。由于我国对建筑工程的管理是按照投资额的大小和投资来源的不同等情况,采取不同的管理方法,因此施工许可证的审批权限也很复杂。建筑法对此仅作原则性规定,具体办法由国务院或国务院建设行政主管部门另行规定。
    6.领取施工许可证的法律责任。(1)建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工,因故不能按时开工的,应当向发证机关申请延期;延期以两次为限,每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的,施工许可证自行废止。(2)在建的建筑工程因故终止施工的,建设单位应当自中止施工之日起1个月内,向发证机关报告,并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时,应当向发证机关报告;中止施工满1年的工程恢复施工前,建设单位应当报发证机关核验施工许可证。(3)按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程,因故不能按期开工或者中止施工的,应当及时向批准机关报告情况,因故不能按期开工超过6个月的,应当重新办理开工报告的批准手续。
    根据《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定:“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施,必须持有批准文件向城市规划行政主管部门提出申请,由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求,核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后,方可申请办理开工手续。”由此可见,从城市规划的角度上讲,它是工程建设的初始阶段,只有取得城市规划许可,才可能取得建设用地的许可。本案中当事人违反了城市规划的规定,违反了建设程序,依法应当受到行政处罚。
    在开工许可证问题上,对于当事人不具备开工许可手续下所从事的建设行为,按照《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定:“未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的,责令改正。对不符合开工条件的责令停止施工,可以处以罚款。”根据《建设工程质量管理条例》第五十七条规定:“违反本条例规定,建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自施工的,责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。”对建设单位和施工单位的罚款处罚就是按照上述规定进行办理的。

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建筑工程律师网首席南京建筑律师姬传生,建筑经济师,法学教授,中国管理科学院研究员;管理学学士,法学硕士.十五年高校教师学术功底,十八年专业建筑工程律师经验,三所大学研究机构教育背景,两届徐州市政协委员,多次获江苏省及南京市优秀建筑工程律师称号,精通建筑工程律师事务,担任工程公司法律顾问;解答专业建设工程律师咨询.
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