法律法规对承包人资质的要求

　　1.《建筑法》

　　第26条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。

　　禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。

　　2.《质量管理条例》

　　第25条施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

　　禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。

　　施工单位不得转包或者违法分包工程。

　　3.《施工合同司法解释》

　　第1条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：

　　(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;

　　(二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的：

　　(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

　　第4条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。

　　第5条承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。

　　4.《北京市高院施工合同解答》

　　第2条具有下列情形之一的，应当认定为《解释》规定的“挂靠”行为：

　　(1)不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑施工企业的名义承揽工程;

　　(2)资质等级低的建筑施工企业以资质等级高的建筑施工企业的名义承揽工程;

　　(3)不具有施工总承包资质的建筑施工企业以具有施工总承包资质的建筑施工企业的名义承揽工程;

　　(4)有资质的建筑施工企业通过名义上的联营、合作、内部承包等其他方式变相允许他人以本企业的名义承揽工程。

　　5.《认定查处管理办法》

　　第11条存在下列情形之一的，属于挂靠：

　　(一)没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的;

　　(二)有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的;

　　(三)专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外;

　　(四)劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的;

　　(五)施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的;

　　(六)实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的;

　　(七)合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的;

　　(八)法律法规规定的其他挂靠行为。

　　6.《山东省高级人民法院2011年民事审判工作会议纪要》

　　第3条第(6)项《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第26条规定的实际施工人，是指工程转包合同的转承包人、违法分包合同的承包人、借用资质(资质挂靠)的承包人。司法实务中应当严格实际施工人的认定标准，不得随意扩大实际施工人的适用范围。实际施工人可以是法人、其他组织、个人合伙，也可以是自然人(俗称包工头)，但从事建筑业劳务作业的农民工不属于实际施工人。

　　依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第26条的规定，实际施工人直接起诉发包人请求支付欠付工程价款的，为查明案件事实，应当追加转包人、违法分包人为共同被告;实际施工人直接起诉转包人或者违法分包人请求支付工程价款的，不得追加发包人为诉讼当事人。

　　7.《江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》

　　第4条有以下情形之一的，应当认定为没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽建设工程(即通常所称的挂靠)：

　　(一)不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑企业的名义承揽工程;

　　(二)资质等级低的建筑企业以资质等级高的建筑企业的名义承揽工程;

　　(三)不具有工程总包资格的建筑企业以具有总包资格的建筑企业的名义承揽工程;

　　(四)有资质的建筑企业通过其他违法方式允许他人以本企业的名义承揽工程的情形。

　　第5条承包人之间具有下列情形之一的，可以认定为本意见第四条规定的“挂靠”：

　　(一)相互间无资产产权联系，即没有以股份等方式划转资产的;

　　(二)无统一的财务管理，各自实行或者变相实行独立核算的;

　　(三)无符合规定要求的人事任免、调动和聘用手续的;

　　(四)法律、行政法规规定的其他情形。

　　第25条挂靠人以被挂靠人名义订立建设工程施工合同，因履行该合同产生的民事责任，挂靠人与被挂靠人应当承担连带责任。

　　8.《重庆市高级人民法院关于当前民事审判若干法律问题的指导意见》

　　第14条根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第26条的规定，实际施工人可以直接起诉发包人，请求发包人在拖欠工程款的范围内承担清偿工程款的责任，并追加承包人、转包人或者违法分包人为共同被告或者第三人。此种保护实际施工人的规定在实践中不应过于泛化。如实际施工人未向发包人主张权利，被挂靠的施工企业基于合同关系向发包人请求支付工程款，发包人以施工企业不是实际施工人为由提出抗辩并拒绝支付工程款的，人民法院不必然追加实际施工人为第三人，但应将诉讼情况通知实际施工人;发包人要求扣除其向实际施工人的已付款，经审查确已支付且付款正当的，可以支持。

　　9.《安徽省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见》

　　第1条第2款实际施工人以被挂靠单位名义签订建设工程施工合同，实际施工人或被挂靠单位单独起诉发包人索要工程款的，发包人可申请人民法院追加被挂靠单位或实际施工人为案件当事人;发包人起诉实际施工人或被挂靠单位的，人民法院可依被挂靠单位或实际施工人的申请，追加被挂靠单位或实际施工人为案件当事人。

　　第2条第4款同时符合下列情形的，应认定为挂靠经营，所签订的建设工程施工合同无效：

　　(1)实际施工人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级;

　　(2)实际施工人以建筑施工企业的分支机构、施工队或者项目部等形式对外开展经营活动，但与建筑施工企业之间没有产权联系，没有统一的财务管理，没有规范的人事任免、调动或聘用手续;

　　(3)实际施工人自筹资金，自行组织施工，建筑施工企业只收取管理费，不参与工程施工、管理，不承担技术、质量和经济责任。

　　10.《广东省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的指导意见》

　　第14条挂靠人以被挂靠人的名义与发包人订立建设工程施工合同，被挂靠人与挂靠人应当对施工合同债务承担连带责任，但建设工程施工合同明确约定被挂靠人不承担责任的除外。