建设工程施工合同纠纷案件中让利承诺书效力的认定

　　(最高人民法院民一庭 姚宝华)--------摘自《民事审判与指导》第38期

　　最高人民法院民一庭意见：依据《招投标法》第46条、最高院《建设工程施工合同解释》第21条之规定，招标人与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立《建设工程施工合同》后，中标人出具让利承诺书，承诺对承建工程予以大幅度让利。实质上是对工程价款的实质性变更，应当认定该承诺无效。

　　我们认为，虽然承包人出具让利承诺书的行为是单方民事行为，但发包人对此予以接受认可，便形成了合意，双方意思表示一致，从而符合了合同成立的要件。正是承包人发出承诺，发包人接受承诺的过程，使承诺书的内容便成了双方的合意，形成完备的合同形式。该承诺书记载的内容因与中标的建设工程施工不一致而成“黑合同”。因此，不管黑合同的形式如何，只要双方形成合意，对“白合同”的工程价款、工程质量、工程期限或违约责任一方面进行了实质性变更，就构成与备案的中标合同“实质性内容不一致”，法院不认可其效力，应以备案的中标合同为结算工程价款的依据。