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弄潮PPP:律师告诉你不可不知的事

发表时间:2018-03-17 14:54:32    作者:南京专业建筑律师    来源:资深建筑律师姬传生    点击:
 
  近几年,PPP这个概念最近越来越变得火爆,政府也不断支持、推动这一建设工程项目方式的开展,不管是政府机关、投资人、财团都积极投身于这一投资热潮。这对建设工程律师而言,是一个难得的机遇。南京建设工程律师作为建设工程领域内知名律师,领导着南京省级律师事务所的建设工程律师服务部门,对这个问题做了深度研究,现在就这一问题给大家作一简单介绍。
  
  PPP虽然进入中国较晚,但是在国外已经有几十年的发展历史。但是,PPP对中国建设工程领域并非是全新之物。即使在中国以前开展的诸多建设工程项目之中,也可以看到PPP的雏形。PPP的核心要素包括:利益共享、伙伴关系和风险分担三大部分。作为一个PPP律师,要正确把握PPP项目的实质,做好服务工作。这就是说,专业律师在为相关项目进行服务的时候,要无时无刻都考虑到社会资本和政府机构各自的利益,如何进行风险分担、如何构建坚实的伙伴关系,促进项目顺利推进。
  
  作为专业律师,应当对于国务院和相关部委发布的涉及PPP的法规文件有所了解。国务院颁发的最新政策文件《关于创新重点领域投融资机制,鼓励社会投资的指导意见》,在这个最新政策文件中,关于对于在中国如何构建PPP机制进行了较为全面的规定,包括政府和社会资本合作的一些基本原则。其中提到要建立统一的市场准入,为国有企业、民营企业等各种社会资本,创造平等的投资机会;提倡创新目前的投资机制和项目运营的机制,想尽办法扩大社会资本投资途径;同时国务院要求,借着政府和资本合作的导向,优化地方政府的投资使用的方向和方式;国务院要求创新我国现行的投资和融资机制,拓宽政府和社会资本参与项目融资的各种渠道。最终国务院希望发挥价格杠杆对社会投资的带动作用。在国家发改委和财政部等部委发布的文件之中,也对PPP发展提出了要求和规定。在国家发改委的相关文件中,对于PPP给出了一个官方的定义,那就是政府为了政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。在财政部的文件中,对于PPP,也给出了相似的定义。对于社会资本,指的是已经建立起现代企业制度的境内外法人,但不包括本级政府下属的融资平台公司和其他国有企业。
  
  那么对于上述的政策文件,我们能够看出什么样的政策导向呢?这就是回到我们上述所说的三个原则,利益共享、伙伴关系和风险分担。从财政部的文件中,我可以明确的看出,本级政府所控制的融资平台公司和其他的国有企业都不能作为PPP中社会资本这一方,从而保障了这块大蛋糕能够公平得向所有符合条件的社会资本主体开放,而不是让政府既当裁判员,又当运动员。经过南京建设工程律师的法律检索,各部委和各省市所颁发的有关PPP开展的文件已经很多,这一项目运作模式正在从中央到地方各级政府的积极推动之中。国家部委出台的多个文件,鼓励社会资本参与环境污染治理、碳排放交易、节水供水、重大水利工程建设、市镇基础设施建设、宽带接入网络业务、健康养老服务领域等项目的投资建设。同时相关机构还要出台一系列新的融资方式,对政府预算资金的使用方式进行改革,增强重点领域建设,吸引社会投资。可以看出来,各个行业的主管机构针对PPP的政策创新都已经在不断的开展和推动之中。并且,通过产业指导目录中,禁止投资和限制投资的产业进行调整,允许外资进入到越来越多的领域之中,将来外资也会成为PPP什么建设的主力军之一。

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建筑工程律师网首席南京建筑律师姬传生,建筑经济师,法学教授,中国管理科学院研究员;管理学学士,法学硕士.十五年高校教师学术功底,十八年专业建筑工程律师经验,三所大学研究机构教育背景,两届徐州市政协委员,多次获江苏省及南京市优秀建筑工程律师称号,精通建筑工程律师事务,担任工程公司法律顾问;解答专业建设工程律师咨询.
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