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建筑工程律师谈环境影响评估中的公众参与

发表时间:2018-07-09 12:09:50    作者:建筑工程律师    来源:南京建筑律师网    点击:

  
  目前,工程法学越来越成为一门新兴的交叉学科,涉及到工程建设各个方面的法律制度规范和法学理论、司法实践,同时也日益与环境保护、健康卫生、民主人权等社会议题发生越广泛的联系。作为工程法学所关注的一个重要议题,同时也使建设工程实务中不可或缺的一个环节,环境问题与建设工程之间的关系正受到越来越多学者的重视。南京建筑律师作为具有建设工程领域多年丰富经验的司法从业人员,仅以本文对环境影响评估中的公众参与问题作一次梳理,希望抛砖引玉,激发更多社会各界人士的深入思考。
  
  一、环境影响评估中公众参与的意义
  
  环境问题涉及到千家万户的身体健康,涉及到我国在未来能否实现可持续发展,涉及到每一个人的切身利益。我国为了建设富强、民主、文明的社会主义国家,一定要注意倾听公众的意见。由于建设工程直接影响周边居民的切身权益,在环境影响评估上通过听证会、居民代表会议、集体谈判、专家座谈研讨、社会各界交流研讨等方式,让包括普通群众和专家学者在内的社会公众畅所欲言、发表意见,真实抒发自身的利益关切和诉求,表达对项目环境影响方面的疑惑和问题,既有利于维护广大人民群众的根本利益,也有利于在理顺主要矛盾、解决主要争议的基础上推进项目的进一步实施。
  
  二、我国目前环境影响评估对于征求公众参与的法律规定
  
  我国2002年颁布的《环境影响评价法》曾明确规定,国家鼓励公众以适当方式参与环境影响评估,除国家规定需要保密的项目外,对于环境有可能造成重大影响,从而需要编制环境影响报告书的项目,应当通过听证会、论证会等形式广泛听出各界群众和专家、单位的意见。因此,我国法律显然是明确将征求公众参与并表达意见作为编制环境影响报告书的前置程序。但这一法律规定过于抽象、笼统,缺乏具体的实施细则,因此在适用时的效果并不理想。
  
  2006年环保部出台的部门规章虽然对于公众参与环境评估的程序和方式做出了进一步的规定,完善了相关制度,规定可以采取论证会、听证会、研讨会、问卷调查等方式,但实际上广泛采用的还是问卷调查模式。在问卷调查模式下,其设计的问题不一定能够准确反映建设项目的环境特征,不一定能够准确反映公众的特定诉求,在实践中还存在大量的造假现象。
  
  2009年国务院颁布的《规划环境影响评价条例》,虽然该条例仅仅适用于规划环评而不适用于建设工程环评,但该条例提高了公众参与在规划环评中的地位,
  
  规定公众的意见与环境影响评价结论存在重大分歧的,规划编制机关应当以听证会等形式进一步论证。
  
  在2016年对环评法进行修改之时,我国立法机关取消了对环境影响评估作为建设工程项目立项核准的前置条件这一要求。虽然,这一修订有助于提高行政效率,节约企业办理审批的时间,促进地方经济建设,但这一取消显然是存在一定的消极面,也反映出国家在经济发展和环境保护如何取得平衡这一问题上徘徊两难的心态。
  
  三、如何构建公众广泛参与的环境影响评估体系
  
  1、通过法律明确规定相关单位的公开义务
  
  公众广泛参与的前提是得到相关工程项目的真实、准确的信息。现行的环评法和环评条例没有规定环评部门和建设单位应主动公开相关项目信息,对公开项目信息造假、隐瞒等违法行为没有规定具体的处罚措施。这都导致了相关部门在信息公开问题上不够主动,甚至存在不作为的现象。目前虽然在主动公开信息上存在一些部门规章或地方政府规范文件,但由于这些法律文件的位阶不高,法律约束力相对较弱。因此必须通过制定正式的法律行政法规等高位阶的法律文件,建立完善正式的信息公开制度,保障人民群众的知情权和参与权。
  
  2、公众的环评参与权应当由法律明确规定
  
  公众应该作为环评法定主体之一,参与环境影响评价。在我国环评法的措辞中,公众和有关单位和专家为三个不同的主体,因此绝对不能以专家咨询和专家意见代替公众意见。我国目前的环评暂行办法,规定被征求参与的公众,应当综合考虑地域、职业、专业知识、背景表达能力、受影响程度等因素,但并不能对不同利益群体参与者的参与和表达权重进行有区别的分配。同时,南京建筑律师认为,应当接纳环保公益组织的代表等虽并非直接利害关系人,但对环保议题一向关心,并具备公正立场的人士参与。
  
  3、需要进一步明确无法做到让公众有效,参与之后,有关部门的法律责任和后果。
  
  我国目前的环境影响评价方面的法规,虽然给予公众一定的参与权,但是并未明确规定规划部门或者建设单位青侵害公众的参与权,或者通过不作为方式,导致公众参与权无法实施,应承担哪些法律责任和不利后果。南京建筑律师认为,法律后果必须建立在明确的行为模式基础之上,应在进一步明确环境影响评价,公众参与制度的基础上,制定有关部门和单位法律责任,比如规定,对于工程项目应当征求公众意见而未征求的,或者工作对有关建设项目提出质疑和反对,而并未给出合理解释或妥善解决方案,环评文件的审批部门不得批准,违者应给予行政处分。

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建筑工程律师网首席南京建筑律师姬传生,建筑经济师,法学教授,中国管理科学院研究员;管理学学士,法学硕士.十五年高校教师学术功底,十八年专业建筑工程律师经验,三所大学研究机构教育背景,两届徐州市政协委员,多次获江苏省及南京市优秀建筑工程律师称号,精通建筑工程律师事务,担任工程公司法律顾问;解答专业建设工程律师咨询.
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